潍坊市现代化高品质城市建设专题(二) “优化生态环境建设美丽

  为贯彻落实市委十二届八次全会精神,进一步提升现代化高品质城市建设各行动方案质量,确保系统性、科学性、可行性、操作性,现就各行动方案向社会各界征求意见建议。

  (一)面临形势。中心城区是全市大气污染防治的重中之重,是打赢蓝天保卫战的核心区域。近年来,中心城区空气质量在全省、全国排名持续下滑,特别是今年以来,空气质量反弹严重,环境空气质量综合指数在全国168个重点城市的单月排名中2次进入后20位,与我市经济社会发展水平和位次极不相称。

  (二)存在问题。主要是中心城区工业企业布局不够合理,一些重污染企业亟待退出;钢铁、焦化、工业炉窑、挥发性有机物等重点行业治理不彻底,环境违法问题多发;一些城中村、城乡结合部散煤污染问题仍然突出;城市精细化管理水平不高,道路保洁、建筑施工等领域扬尘污染问题突出;重型柴油车管控薄弱,高污染车辆淘汰进展缓慢;中心城区通风廊道没有纳入城市规划,没有形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局;基础保障能力不足,精准治污、科学治污能力有待进一步提高。

  (一)指导思想。以习生态文明思想为指导,认真贯彻落实国家省市生态环境保护工作决策部署,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,持续开展大气污染防治行动,坚决打赢蓝天保卫战。

  (二)总体思路。以资源环境承载力为硬约束,以环境空气质量改善为目标,按照城市功能区定位和城市发展方向,大力推进“四减四增”,推进城市精细化管理,提高污染深度治理水平,综合运用政策、法律、经济、技术、舆论和必要的行政手段,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,加快形成有利于大气污染物削减和扩散的空间格局和治理体系。

  2019年,环境空气质量综合指数排名坚决退出全国168个重点城市后20位;2020年,大气污染物指标全面完成省下达的蓝天保卫战目标;2021年,环境空气质量综合指数排名进入全省中上游。

  1.加快中心城区工业企业搬迁。按照既定方案要求,2019年10月底前,恒天海龙、恒联浆纸、亚星化学、柏立化学、潍坊山水(潍城)、华龙硝铵6家企业坚决完成搬迁或关停。2020年10月底前,对列入《产业结构调整指导目录》限制类的水泥粉磨站,完成关停搬迁,退出中心城区。2021年10月底前,砖瓦窑、石灰窑退出中心城区。(责任单位:市工信局)

  2.优化商品混凝土生产企业布局。今后,中心城区原则上不再新建商混站。对现有45家商混企业进行整合,凡不符合城市发展规划、现场管理混乱、问题屡查屡犯的企业,依法吊销建筑业企业资质。(责任单位:市住建局、市行政审批局)

  3.取消汽修企业喷涂工序。制定汽修行业提质升级行动方案,逐步取消中心城区重点区域汽修企业喷漆工序,力争2020年底前,建成1个试点性的集中化钣喷中心。(责任单位:市交通局)

  4.加快焦化行业产能淘汰。按照全省焦化行业总量压减专项行动计划,2019年关停潍坊华奥焦化公司、潍坊振兴焦化公司炭化室高度4.3米焦炉及热回收焦炉,压减焦炭产能130万吨。“十四五”期间,按照全省统一布局要求,整合5.5米的其它焦炉。(责任单位:市工信局)

  5.加快铸造企业转型升级。严禁铸造行业新上产能。通过标准倒逼,加强铸造行业清理整治,加大落后产能淘汰。加强废水、废气、废砂、废渣有效处理,实施资源再生和循环利用,形成一批绿色铸造企业。到2021年底,建立起高水平铸造产业园,铸造企业100%进区入园,实现行业集聚集约发展,中高端铸造产品产量达到100%。(责任单位:市工信局)

  1.加快钢铁超低排放改造。2019年10月底前,钢铁企业完成超低排放改造,烧结机烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。加强物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放控制,有效提高废气收集率,产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。(责任单位:市生态环境局)

  2.加快重点行业治理改造。2019年10月底前,所有适用《区域性大气污染物综合排放标准》的企业完成提标改造,全市钢铁、焦化、建材、水泥、商混等423家工业企业完成PM10在线监测和视频监控安装联网。逾期完不成,停产治理。(责任单位:市生态环境局)

  3.深化工业炉窑专项整治。全市铸造、机械加工、纺织印染、工业炉窑等行业凡是烟粉尘和VOCS收集处理不彻底、产尘点及车间有可见烟粉尘外逸、无组织排放突出的,实施停产治理。对燃气锅炉氮氧化物排放情况进行监测,不达标的停产治理。治理完成后,经相关部门验收后方可恢复生产。(责任单位:市生态环境局)

  4.加强挥发性有机物治理。石化、有机化工、工业涂装、包装印刷、铝型材等重点行业完成涉挥发性有机物设备与场所密闭改造,进一步提高废气收集率。凡未改用低VOCs含量、低反应活性的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂,且收集不彻底,未采用直接燃烧、吸附脱附蓄热燃烧或催化燃烧等高效处理措施的,依法实施停产整治。(责任单位:市生态环境局)

  5.有序实施重点工业企业停限产。强化重污染天气应对,加快推进《潍坊市重污染天气应急预案》修订工作,确保应急减排比例达到规定要求,切实发挥“削峰降速”的作用。制定实施重点行业错峰生产方案。对达到超低排放、环境管理规范的绿色标杆企业,在错峰生产和重污染天气应急期间享受豁免政策。(责任单位:市生态环境局、市工信局)

  1.调整高污染燃料禁燃区。将中心城区禁燃区范围扩大到新的外环路,禁燃区内禁止燃用的燃料类别执行最严格的Ⅲ类,禁止销售、燃用煤炭及其制品,改用清洁能源或集中供热。2019年9月底前,依法取缔中心城区现有民用散煤经营点。(责任单位:市生态环境局、市市场监管局)

  2.加快燃煤锅炉淘汰。八九医院1台15吨燃煤锅炉,炮八旅部队营房5台1吨、1台6吨燃煤锅炉尽快完成关停淘汰。关停之前,及时投放治污药剂,减少污染物排放量。(潍坊军分区牵头,潍城区政府协调)2020年10月底前,中心城区35吨以下燃煤锅炉、燃用生物质锅炉全部关停淘汰。(责任单位:市生态环境局)

  3.加快大热源改造。加快推进华电潍坊发电有限公司“大热源”改造工程,2019年10月底前,完成1#机组抽凝背压改造,2020年10月底前,完成1-2#机组高背压改造,供热能力扩展到4600万平方米左右,基本满足中心城区白浪河以东供热需求。(责任单位:市城管局)

  1.严格落实扬尘技术导则。在工业企业、煤场、建筑施工、商混企业、道路保洁、公路施工、港口码头、露天开采矿山等重点行业,严格落实《等八个技术导则》(潍环委发〔2018〕5号)要求,并根据实际适时修订完善导则内容。(责任单位:市生态环境局、市发改委、市住建局、市城管局、市交通局、市自然资源和规划局)

  2.严格建筑、市政工地扬尘治理。严格落实“六个百分百”标准,严格落实“两个监控头”管理,严格落实工地扬尘治理“十五条铁律”要求。凡存在问题项目,对责任单位严格给予“停工+顶格经济处罚”的处理。水利工程、公路施工等施工工地参照建筑工地进行管理。(责任单位:市住建局)

  3.严格管控渣土运输扬尘。对城区所有建筑施工、道路施工和拆迁工地进行全面排查,重点检查各工地出入口是否硬化、是否安装冲洗设施且正常使用等,对达不到要求的,立即责令限期改正,确保渣土车辆驶出工地前进行有效清洗,车体干净,严禁带泥上路。严格每周开展不少于2次建筑渣土联合执法行动。(责任单位:市城管局)

  4.加强房屋拆迁工地扬尘防控。房屋拆除作业时必须采取湿法作业,使用洒水车、雾炮等设备喷淋、洒水控制扬尘。已完成房屋拆除的工地,第一时间对现场存放的土堆、渣土及裸露土地进行覆盖,确保覆盖严密、不留死角。落实镇街、村委属地管理责任,防尘措施必须与征收拆迁工作同步谋划推进,未制定防尘方案的,不得启动拆迁工作。(责任单位:市住建局、市自然资源和规划局)

  5.提高保洁作业质量。城市主次道路在每天道路保洁工作的基础上,开展“保洁洗城”,实行“冲洗+洗扫+人工”协同作业,每周进行一次全面冲洗,确保道路达到“六净一洁一见本色”(路面净、路牙净、井箅子净、树穴净、绿化带净、隔离桩净,视野范围内清洁,路见本色)的标准要求。普通国省道参照城区道路保洁标准进行保洁。提高道路保洁招标质量要求,按新标准重新核算和确定道路保洁投标底价。(责任单位:市城管局、市公路事业发展中心)

  1.加快推进国三营运柴油货车淘汰。按照《潍坊市推进国三营运柴油货车淘汰工作实施方案》要求,由公安部门负责搜集汇总包含车辆型号及出厂日期在内的国三柴油货车台帐清单,推送交通运输部门督促淘汰。严把源头关口,对纳入淘汰范围的国三及以下营运柴油货车,公安部门不予办理变更、检验及转入登记。2020年底前完成淘汰任务。(责任单位:市交通局、市公安局)

  2.划定货车限行、禁行区域。按照外环路以内整体限行、核心区域更加严格的原则,结合新外环路扩建,由市公安交通管理部门统筹研究划定禁行、限行方案,依法依规严格管控。限行、禁行区域由市政府颁布实施。(责任单位:市公安局)

  3.加快城市外环路建设。加快新外环路工程建设,到2020年,形成东到杨瓦路、西到杏乐路、南到八马路、北到兴安街的城市新外环路,外环路以内一律禁止过境潍坊的柴油货车通行。(责任单位:市交通局、市公安局)

  4.加强非道路移动机械排查整治。2019年底前,完成非道路移动机械摸底调查工作,划定非道路移动机械低排放控制区。各部门应当将管辖工地所使用非道路移动机械的排气达标情况纳入管理,禁止工地使用不达标的非道路移动机械。(责任单位:市生态环境局)

  5.加大路面管控力度。采取巡逻管控和查缉布控系统动态监管措施,严查闯禁行违法行为。在中心城区重点路段路口增设50套闯禁行抓拍监控系统。各区政府负责在重点区域设置限高杆,并制定绕行管控等措施。在严格落实原有的联合执法机制基础上,设置联合执法点,严格管控货车进入限行区域。(责任单位:市公安局)

  6.加大新能源汽车推广力度。2019年,中心城区新采购270台新能源公交车。按照省环保督察“回头看”整改方案要求,加快推进充电桩建设,到2020年底,建设充电桩5000个。(责任单位:市交通局、市国资委)

  利用通风潜力较大空旷地带,完善中心城区通风廊道系统,提升中心城区整体空气流通性,形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。通风廊道范围内严格控制建筑高度和密度。2020年6月底前,制定中心城区通风廊道系统建设方案。(责任单位:市自然资源和规划局)

  加快激光雷达立体化监测系统建设进度,确保2019年9月建成投用。定期开展道路积尘负荷走航监测。聘请“一城一策”跟踪研究团队,对我市大气污染治理提供长期专业技术支持。探索建立重点排放企业用电参数、污染排放、运行工况三位一体的监控体系。加快建设空气质量超级站,力争2020年10月底前建成投用。(责任单位:市生态环境局)

  (一)加强组织领导。各级党委、政府对本地大气污染防治工作负总责,要切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,强力推进落实。各部门要加强协作配合,采取24小时监管、联合执法等形式,保持大气环境高压监管态势,对各类环境违法行为实行“零容忍”,一律按处罚上限“顶格”处罚。(责任单位:各级各部门)

  (二)落实工作责任。有关县区要结合工作实际,制定攻坚方案并组织实施。各牵头部门每月向市环委会办公室报送一次工作进展情况。各职能部门要按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,根据职责分工,明确具体整治目标、措施和跟踪问效办法,加强协作,密切配合,确保各项任务有力推进、有序完成。(责任单位:各级各部门)

  (三)严格督查问效。市委、市政府办公室会同市环境保护环委会办公室加大工作落实情况巡察力度,对各县市区落实本方案实施情况每年开展一次评估,终期要对完成情况进行全面评估,评估结果作为各级、各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考。对大气污染问题多发、环境空气质量排名靠后的县市区,按规定实施量化约谈问责。(责任单位:市环委会办公室)

  (四)强化舆论监督。潍坊日报、市电视台等市级主流媒体加大宣传工作力度,及时报道各县区、部门单位工作进展,公开曝光环境违法行为。进一步畅通监督渠道,动员广大群众提供线索、实施监督,形成全社会共同支持生态环境事业、人人参与大气污染防治的浓厚氛围。(责任单位:市委宣传部)

  (一)面临形势。打好渤海区域环境综合治理攻坚战,是党中央、国务院部署的污染防治攻坚战七场标志性战役之一。2018年11月30日,生态环境部、发展改革委、自然资源部三部委联合发布了《渤海综合治理攻坚战行动计划》,正式拉开了渤海污染防治攻坚序幕。2019年2月,省政府印发了《山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案》,明确要求对小清河、海河、半岛流域范围内入海河流进行治理。目前,潍坊市生态环境形势仍然严峻,特别是在水污染防治方面,部分河流特别是中心城区河流尚不能实现稳定达标,城区污水溢流问题长期未得到有效解决。中央、省环保督察“回头看”,也严肃指出潍坊市水污染防治方面存在的突出问题。2019年1-6月,山东省发布水环境质量和水质达标“双指数”排名,我市双指数均居全省倒数第二。与我市经济社会发展水平和位次极不相称,已成为制约我市经济社会高质量发展、全面建成小康社会的突出短板。

  (二)流域基本情况。潍坊市中心城区两条主要河流白浪河和虞河从南至北穿越而过。白浪河发源于昌乐县鄌郚镇打鼓山,全长105公里,流域面积1262平方公里,流经62个村(社区),最后于滨海经济技术开发区央子街道北部注入渤海莱州湾,主要支流有桂河、大圩河、孝妇河等。虞河位于山东半岛中部,发源于坊子区坊城街道灵山山脉北麓,于潍坊滨海经济技术开发区央子街道入渤海,河道总长103公里,流域面积860平方公里,流经70个村(社区),主要支流有丰产河、浞河等。

  (三)现状分析。白浪河、虞河干流2017、2018年均值基本能达到地表水Ⅴ类水质目标,但是供暖季、汛期等用排水高峰期受溢流影响,导致断面不稳定达标;白浪河支流桂河达标形势严峻,2017、2018年水质均值为劣Ⅴ类,支流大圩河2017、2018年水质均值为劣Ⅴ类;虞河支流浞河、丰产河2017、2018年水质均值为Ⅴ类。

  (四)存在问题。一是部分断面存在长期不达标问题。支流大圩河、桂河长期不达标,影响干流白浪河、虞河水质。二是污水处理厂出水水质与地表水目标差距较大。我市河流来水大多为污水处理厂出水,而大多数污水处理厂执行一级A排放标准(主要指标COD50mg/l,氨氮5mg/l,总磷0.5mg/l),与地表水Ⅲ类水体标准(COD20mg/l,氨氮1mg/l,总磷0.2mg/l)有较大差距。三是存在污水溢流问题,中心城区管网建设不均衡,污水调配能力不足,中心城区虞河、白浪河存在溢流污水入河影响河流水质问题。四是污水处理存在能力不足和管网不配套问题。城区污水产生量与处理量不匹配,另外,9月10日全国水稻价格行情汇总。中心城区雨污分流不彻底,存在雨季市政污水溢流现象。五是农业、农村面源污染对河流水质影响日益凸显。我市农业种植以小规模家庭种植为主,集约化程度低,化肥、农药的使用量大,农田退水对河流水质的影响不容忽视。另外,化肥农药、农村垃圾、农业废弃物等农业面源污染物随着降雨、径流等最终进入河道,对河流水质中的氮、磷指标影响不容忽视。六是水资源短缺。由于连续受气侯干旱等因素影响,流域降雨和客水来源持续减少,枯水期河道常年无新鲜水补给,特别是2013-2018年,我市多处河流出现断流,生态流量得不到有效保障,加剧了水体污染及生态系统破坏。

  (一)指导思想。以习生态文明思想为指导,深入贯彻落实国家省市生态环境保护工作决策部署,打好污染防治攻坚战,以入海河流环境治理为突破口,严格控制影响海洋生态环境的污染物排放,努力实现清洁渤海、生态渤海、安全渤海的战略目标,为新旧动能转换重大工程提供有力支撑,为现代化高品质城市建设提供良好生态保障。

  (二)总体思路。坚持以水环境质量改善为目标导向,对城区白浪河、虞河干流及主要支流水质情况进行科学分析,全面排查影响河流水质改善的主要因素,以水质达标倒逼任务措施,督促流域内各级政府和排污单位履行治污责任,有针对性地加强工业、生活、农业、农村等各方面的水污染治理。

  到2019年,白浪河、虞河流域干支流稳定消除劣V类水体;2020年干支流水质稳中趋好,主要断面水质提升至地表水Ⅳ类水质标准。2021年干支流水质稳中趋好,主要断面水质提升至地表水Ⅲ类水质标准。

  实行源头治理和末端提升相结合,不断提升城区污水处理水平,源头削减污水排放。

  (一)实施污水处理厂水质提升工程。白浪河、虞河流域内6家污水处理厂实施出水水质提升工程,出水主要污染物(COD、氨氮、总磷、总氮)提升至地表水Ⅳ类水质标准,2020年底前完成提升改造工作任务。污水处理厂出口配套建设功能性人工湿地净化工程,对出水进一步净化后入河。(市城管局牵头,市财政局、市生态环境局配合)

  (二)实施污水处理厂增容扩建工程。2019年10月底前完成,沙窝污水处理厂6万吨/天污水处理厂启用工程;2020年底前,启动高新、城西污水处理厂5万吨/天扩建工程。(市城管局牵头,市财政局、市生态环境局配合)。2020年底前,完成坊子北控污水处理厂2万吨/天扩建工程、寒亭高速污水处理厂1万吨/天扩建工程。(市城管局牵头,坊子、寒亭区政府负责)

  (三)实施城区污水调水优化工程。2019-2020供暖期前,完成禹王北街污水泵站8万吨/天调水工程,解决枯水期、平水期和冬季供暖期污水溢流问题。(市城管局牵头,市财政局、寒亭区政府、经济开发区管委会配合)

  (四)加强企业排水监管。强化排水企业污水排放监管,对排放100吨/天以上(含)工业企业,全面安装废水排放在线监控系统,对排水水质实行24小时监控。对偷排、超排企业依法予以查处。(市生态环境局)2019年底前,按照职责分工,完成中心城区入管企业排查,对企业排水许可、管网错接漏接、污水预处理设施建设、运行情况和外排水量、水质情况进行逐一梳理、登记造册。(市城管局牵头,市生态环境局配合)

  (五)实施河道生态补水工程。根据既定要求,通过四河串联,对虞河、白浪河实施生态补水。2020年6月前,完成白浪河河道蓄排水改造工程,解决白浪河水体置换慢问题。2020年底,完成峡山水库上游调水工程,将诸城、安丘污水处理厂处理后的中水调入中心城区补充景观用水,形成城区景观活水。(市水利局牵头,诸城、安丘市政府、峡山区管委会配合)

  (六)取缔沿河非法排污口。2019年底前,完成虞河、白浪河及其支流入河排污口摸排,对工业企业非法排污口依法予以取缔(市生态环境局牵头,市水利局配合);对生活排污口纳入城市管网集中处理。(市城管局牵头,市水利局配合)

  (七)实施河流断面水质智能监控。2019年底前,完成中心城区主要河流市控以上断面,安装水质自动在线监控设施。对河流断面水质实施动态监控。(市生态环境局牵头,各区政府、开发区管委会负责)

  (八)开展雨污分流工程。根据市政府《中心城区雨污分流改造工程实施方案》,重点突破、全面铺开,加快实施老旧城区和背街小巷雨污分流改造工作,做好城中村、城乡结合部污水收集处理工作。(市城管局牵头,各区、开发区负责)

  (九)源头削减污水排放总量。2019年底前,完成中心城区建筑工地基坑排水情况摸排,对未取得排水许可排入市政管网的一律予以取缔,对取得排水许可纳入市政管网的依法征收污水处理费。(市城管局牵头,市住建局配合)2019年底前,完成中心城区自备井登记造册,对非法自备井依法予以关闭。(市水利局牵头,市政管局、市住建局配合)

  (十)加强面源污染防治。加强沿河农业面源和畜禽养殖污染防治,2019年底前,按照禁养、限养和适养要求,对虞河、白浪河及其支流两岸非法养殖一律予以取缔。对规范化养殖场加强畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,全面禁止养殖废水入河。(市农业农村局牵头,各有关县市区政府、开发区管委会负责)

  (十一)取缔河道非法养殖种植。2019年底前,完成虞河、白浪河及其支流河道内非法种植养殖清理整顿。杜绝非法养殖、种植对河道水体的污染。加强河道管理,禁止垂钓和非法开采。(市水利局、市海渔局、市城管局牵头,各县市区政府、开发区管委会负责)

  (十二)实施城区企业搬迁。按照《中心城区6家企业搬迁或关停工作方案》,稳步推进潍坊恒联浆纸、恒天海龙(潍坊)新材料、潍坊亚星化学、潍坊柏立化学、山东海化华龙硝铵5家涉水企业搬迁工作,2019年10月底前全部完成搬迁或者关停工作任务。(市工信局牵头,寒亭区、潍城区政府、经济区管委会负责)

  (十三)开展农村污水集中处理处置工作。以县级行政区域为单位,实行农村污水集中处理设施统一规划、统一管理,将城镇周边村庄、农村新型社区污水纳入城镇污水集中处理设施集中处理,远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设污水集中处理站,杜绝农村污水混排、直排问题。(市住建局牵头,市生态环境局、市农业农村局配合)

  (十四)强化人工湿地建设及管理。重点实施大圩河、白浪河(寒亭段)、虞河河道湿地水质净化工程,进一步提升大圩河、白浪河、虞河河道水质。对已配套建设的人工湿地工程,要加强日常运行管理,明确责任部门,确保水生植物群落的稳定性,充分发挥水质净化作用。(市水利局、市自然资源和规划局牵头)

  (一)加强组织领导。各区政府、市属开发区管委会要按照本方案要求,结合各自实际,科学制定本辖区流域治理攻坚行动方案,全面排查影响水质达标的主要因素,并采取切实可行的工程措施,全面提升辖区水质,确保完成水质控制目标。市直各有关部门应按照职责分工加强对各项工作任务的指导、协调、督促和检查,推进工作落实落地。(责任单位:各区政府、市属各开发区管委会,市直有关部门)

  (二)强化责任落实。各级各部门主要负责同志要切实履行好生态环境攻坚工作第一责任人责任,认真研究部署,强化工作督导,坚决克服“过关”思想和“应付”行为,动真碰硬解决实际问题,确保全面完成各项攻坚任务目标。各级各部门要严格落实“党政同责”以及“管发展就要管环保、管生产就要管环保、管行业就要管环保”的“一岗双责”要求,各负其责、各尽其职、密切配合、齐抓共管,扎实推进生态环境攻坚深入开展。(责任单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,市直有关部门)

  (三)加大资金投入。各级各部门要在充分争取利用上级财政资金基础上,持续加大生态环境领域财政投入力度,确保生态环保支出增幅明显高于财政一般性支出增幅,优先保障攻坚方案中水污染防治项目。采取设立政府引导基金、推广政府与社会资本合作等模式,吸引社会资本投入生态文明建设领域,坚持多层次、多渠道筹集资金,建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同投入的环保投融资模式和绿色金融体系。(责任单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,市财政局)

  (四)引导公众参与。结合“六五”世界环境日以及环保宣传“十进”活动,加大宣传教育力度,培育普及生态文化。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,广泛开展生态环境保护宣传教育,利用“12345”政务服务热线、环保督察群众举报热线、政务微博、微信等,实时接收处理生态环境问题举报,努力营造全民支持、全民参与、全民监督生态环境保护的良好社会氛围。(责任单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,市委宣传部,市生态环境局)

  (五)严格考核奖惩。严格按照“工作落实年”要求,激励先进,对攻坚工作中成绩突出的进行表扬奖励。另外,对工作拖沓、履职不力、逾期未完成攻坚任务的,以及辖区环境质量连续排名靠后且出现反弹的,采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施督促整改;对不作为、乱作为、严重失职渎职,导致生态环境问题久拖不决、群众反映强烈的,依法依规严肃追究相关责任人责任。(责任单位:市委组织部,市监委,市生态环境局)

  我市地处全省乃至全国经济发达区的胶东半岛,人均水资源占有量仅为全国的1/7,紧缺而宝贵。峡山水库是我市最重要的生产、生活用水水源地,承担了潍坊大部分中心城区和部分周边县市区的供水任务。胶东半岛战略水源地工程完成后,将担负着胶东四市应急保障供水任务。同时,山东省水安全保障规划中规划的南引沂沭河雨洪水工程也将经过潍河上游河道入库。峡山水库及潍河自诸城市古县闸至昌邑市金口橡胶坝段水质目标均为Ⅲ类,而污水处理厂达标排放的中水标准为一级A,严重影响水库水质。多年来,峡山水库水质安全一直受到中水的威胁。因此,在提升污水处理厂排放标准到准Ⅳ类的同时,通过工程措施调配潍河上游河道中水资源,提升入库水质,提高水资源利用率,是非常必要和迫切的。

  以习总书记关于水安全工作重要指示精神为指引,按照省委省政府“四水共享、三水共治”部署要求,结合潍坊实际,健全完善全市一体的水资源调配体系,构建与经济社会发展相匹配的水安全保障体系,着力破解水资源短缺、水生态恶化、用水效率不高等核心水问题,全面提升水源地水质保障水平。

  通过重点实施峡山水库水源地保护提升等重点工程,对制约水源地水质安全的中水进行集中收集、提引外调,从根本上解除水质安全威胁,确保供水安全。同时,将外调中水经过生态净化后引入受水区,在生态补水、农业灌溉、回灌补源等方面进行综合利用,全力打造安全与生态并举的水环境大格局。

  峡山水库上游诸城段潍河(拙村闸以下)及安丘段浯河沿线已建有污水处理厂中水集中排放口7处,现状中水日排放总量近18.5万m3,年排放量约6750万m3,除部分蒸发和渗漏外全部进入库内。汶河安丘市污水处理厂,现状超负荷运行日排放量16万m3,年排放量约5840万m3,进入潍河(峡山水库战略水源地调水通道)。

  方案拟将中水用于潍河以西,以潍坊市中心城区河道用水为主。对原直排到潍河、浯河的中水进行集中收集,先引入峡山湖湿地进一步净化,再通过一级泵站提水、管道输水调入汶河;在汶河上建设二级泵站提水,同时集中收集原安丘污水处理厂直排入汶河的中水,利用管道输水至潍坊市中心城区主要河道的上游,向白浪河、虞河、涨湎河、白沙河、浞河补水。(市水利局牵头,市发改委、市工信局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市城管局、TK后缀免费顶级域名注册(附教程),市交通局等部门,奎文区政府、坊子区政府、诸城市政府、安丘市政府、高密市政府、高新区管委会、峡山区管委会配合)

  规划峡山水库上游入潍河、浯河中水收集总量控制在30万m3/d以内,入汶河中水收集总量控制在20万m3/d以内,富余中水不得排放入河。

  (1)中水收集管道工程。规划新建潍河中水收集管道25km,输水能力30万m3/d;新建浯河中水收集管道4km,输水能力1.5万m3/d;新建汶河中水收集管道5.2km,输水能力20万m3/d。管道主要采用PCCP管(预应力钢筒混凝土管),对达标排放的中水进行集中收集,沿线设置分水口可分水至河道湿地或峡山湖湿地进一步改善水质。(市水利局牵头,市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通局等部门,诸城市政府、安丘市政府、高密市政府、峡山区管委会配合)

  (2)河道拦蓄水工程。规划在诸城市南戈庄村东潍河上新建200m宽橡胶坝1座,于坊子区前苏村东汶河上新建260m宽橡胶坝1座。(市水利局牵头,坊子区政府、诸城市政府配合)

  (3)提水泵站。建提水泵站2座。于峡山湖湿地西侧新建一级提水泵站,提水入汶河,提水能力30万m3/d,扬程约50m;于新建前苏橡胶坝上游左岸建设二级提水泵站,提水至坊子区虞河支流,提水能力50万m3/d,扬程约75m。(市水利局牵头,坊子区政府、峡山区管委会配合)

  (4)输水管道工程。自潍河南戈庄拦河坝至峡山湖湿地一级泵站、自一级泵站至汶河共敷设输水管道60km,设计输水能力30万m3/d;自汶河二级泵站至虞河支流源头敷设输水管道12km,设计输水能力50万m3/d。(市水利局牵头,市工信局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通局等部门,奎文区政府、坊子区政府、安丘市政府、高新区管委会、峡山区管委会配合)

  (5)人工湿地工程。对现状1.2万亩峡山湖湿地实施局部区域水系连通、水量水位调控、湿地净化试验地块及一级泵站取水条件改善等建设内容,进一步改善调水水质。(市水利局牵头,峡山区管委会配合)

  (6)潍坊市中心城区主要河道补水工程。一是引调来水自虞河支流源头自流至营子水库后,敷设输水管道至白浪河潍胶路桥下游右岸,对白浪河实施生态补水,补水流量12万m3/d。二是在虞河支流上游新建调蓄池,敷设12km自流管道至涨湎河、白沙河及浞河,合计补水流量20万m3/d。(市水利局牵头,市工信局、市自然资源和规划局、市城管局、市交通局,奎文区政府、坊子区政府、高新区管委会配合)

  (7)水质监控工程。在集水管道入口、湿地各单元各支流入口、泵站前池及管道出口设置监控、水质自动监测及水量计量设施,实现工程场景可视、水质可查、水量可控。(市生态环境局、市水利局牵头,坊子区政府、诸城市政府、安丘市政府、峡山区管委会配合)

  (8)沿线县市区配套工程。由沿线县市区负责对境内潍河及汶河支流进行生态综合整治,配套建设河道生态湿地;确保沿河企业排污口全部接入市政污水管网,保证污水全部集中处理后回用或进入收集管道。(沿线县市区政府负责)

  方案估算投资共计19.96亿元,其中工程部分投资16.9亿元,征占补偿投资约为3.06亿元。建成后运行管理费(主要包括电费、日常运行管理设施设备费及人工费等)初估年运行费近期约为5000万元,远期约为6800万元。

  一是加强组织领导。工程涉及诸城、高密、峡山、安丘、坊子、奎文等县市区,需协调国土、规划、交通、公路、石油、天然气、供电、通讯等多方面事宜,建议由市政府组织相关县市区政府、市直部门成立工作专班,密切配合,确保迁占补偿工作顺利推进。

  二是加快完成前期工作。市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市城市管理局等相关单位要加强协作联动,共同负责相关手续的办理,确保前期立项批复等工作顺利推进。

  三是加强污水处理管控。落实各责任主体,确保沿河企业排污口全部接入市政污水管网,集中处理、达标排放,产生的中水回用或者集中收集。采取提高污水处理能力、实行雨污分流等措施,坚决杜绝污水溢流入河。对于污水处理不达标甚至污水未经处理直接入河的,予以严惩。

  四是鼓励倡导中水回用。出台切实可行的调控政策,结合水价、取水指标批复及奖惩手段,加大各地中水回用量,控制中水排放量。

  为落实市委、市政府《现代化高品质城市建设重大问题调研方案》,扎实开展中心城区河道两岸景观提升行动,制定本行动方案。

  潍坊市域南山北海,河网纵横。中心城区共有白浪河、虞河、大于河、小于河、浞河等五大水系。其中,大外环(乐山街—乐城路—望海街—朝阳路)范围内有自然河流17条,总长度210余公里;规划人工河道4条,总长度24公里。自2004年以来,市政府先后实施了张面河、虞河、白浪河等城区主要河流整治,各区(开发区)也相继实施了浞河、大于河、白沙河等河道城区段治理,中心城区累计治理河道约84公里,形成蓝绿生态空间约1500公顷,初步构建起了“水绿双网”生态基底,极大地改善了中心城区生态格局。

  党的十八大以来,党中央提出了一系列关于生态文明建设的新理念、新思想、新战略和新要求,市委、市政府对城市生态建设高度重视,要求“借鉴南通建设濠河生态区、开展五山及沿江生态修复”的经验做法,突出做好绿和水文章,进一步提升生态空间,加快重点河流整治,让“河畅、水净、地绿、景美”的自然风光与城市交相辉映。面对党中央和市委、市政府对城市生态的更高要求,面对人民群众对生态宜居生活的热切期盼,我们也清楚地看到,经过多年运行,已建成河道存在沿河部分设施老化、损坏,河道防渗层破损,林下裸露地面,虞河闸坝行洪安全隐患,部分市民践踏绿地、损坏河道设施等问题。随着近年来城市框架的不断扩展,中心城区大外环范围内未治理的河道及两岸,有的河道内污水横流、垃圾遍地,有的河道两岸黄土露天、植被稀疏,人民群众热切期盼及时改造。V1广场、潍美国际项目存在严重的历史遗留问题,景观环境凌乱,沿河视线不通透,交通组织不流畅,商业活力不足,潍美国际项目建设停滞,成为了人民群众关注、社会各界关心的城市“伤疤”。为了更好地支撑城市发展,营造良好的生态宜居环境,中心城区河道景观整治提升已势在必行。

  中心城区河道两岸景观提升行动,要落实“以人民为中心”的发展思想,学习借鉴成都建设公园城市和雄安新区构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融生态城市的经验,坚持“功能为要、生态为先、文化为魂、品质为本”的原则,按照“目标导向、问题导向和落实导向相统一”的要求,贯彻海绵城市理念,系统把握,整体设计,最大限度的维护自然生态平衡,保持自由式郊野风光,强化河道蓄水、净水、治污功能,由精致型公园式绿化向海绵型生态式绿化转变,将潍坊打造成为“水润潍州,绿染鸢都,潍美天下”的生态文明城市。

  为打造“北方水网城市”的品牌,提升中心城区品质,塑造潍坊独特的城市魅力,市委、市政府决定继续对中心城区大外环范围内150公里未整治河道及其两岸进行整治,对已建成河道两岸现有景观环境进行提升。总投资预计33.5亿元左右,并列入城建领域三大攻坚工程。

  一是2019年。确保2018年开工建设的河道整治工程全面竣工,重点推动高新区张面河、东浞河、东瀑沙河、西瀑沙河,奎文区麻沟河、白沙河,坊子区虞河、凤翔河潍胶路以北段竣工收尾。今年新开项目力争全部开工建设,超过50%的项目完成主体工程施工。(市自然资源和规划局、市水利局、市城管局牵头,各区政府、开发区管委会负责落实)

  二是2020年。重点推进2019年开工建设的奎文区顺阳河,潍城区小于河(宝通街-青银高速),坊子区张面河(高新界-凤翔街)、虞河(营子水库-潍胶路)、凤翔河(潍胶路-恒安路,七马路-八马路)、白沙河(凤山路-潍胶路,凤山路-兴国路),寒亭区虞河、浞河下游、运河,经济区虞河、大于河等河道整治工程顺利实施,力争年内基本竣工。累计竣工河道达到62公里左右。另外,年内新开工河道整治工程力争达到30公里。(市自然资源和规划局、市水利局、市城管局牵头,各区政府、开发区管委会负责落实)

  三是2021年。确保2020年新开工河道整治工程基本竣工,累计竣工河道达到92公里。新开工河道整治工程力争达到30公里,确保中心城区建成区范围内的河道整治工程全面完成(个别投资巨大、情况复杂的人工开挖河道除外)。(市自然资源和规划局、市水利局、市城管局牵头,各区政府、开发区管委会负责落实)

  (二)已建成河道景观提升。对市直管河道,重点实施两更新(设施更新、植被更新),两提升(文化提升、安全提升),实现景区苗木保存率达到98%以上,绿地绿化覆盖率95%以上,设施设备完好率100%;水清树绿,设施完善,秩序良好,运行安全。(市城管局牵头,市园林环卫服务中心负责落实)

  一是恢复河道行洪功能。落实城市防洪、排涝规划,疏浚河道,全面清理河道垃圾,清除影响行洪安全、有碍景观的河道障碍物,确保河流达到防洪排涝标准。重点解决高新区东部片区排涝问题,研究实施张面河文化艺术中心段、北海路以西段行洪排涝等问题。应尽快组织实施沿青银高速人工河道,担负起中心城区东部片区排涝主通道功能,纾解相关区域内涝灾害。(市水利局、市城管局牵头,各区政府、开发区管委会负责落实)

  二是实施沿河截污治污。全面摸排河道排污口,实施雨污分流、末端截污,完善污水管网,增设污水处理设施,实现雨水入河,污水就近经污水处理厂处理后入河。同时,发挥河道自我净化能力,补植水生植物,净化水质。(市城管局牵头,各区政府、开发区管委会负责落实)

  三是实施生态修复。按照中心城区保持足够水量、城区外围保持相当水量、郊区保持适度水量的原则,科学调配中心城区河道景观用水。结合峡山水库水源地保护提升行动,收集制约水源地水质安全的中水,引入潍坊中心城区作为河道景观用水;利用四河串联等跨流域调水工程,引调峡山水库等水资源进行生态补水。贯彻海绵城市理念,最大限度地留存、消纳、利用雨洪资源。结合河道自然形态,通过筑坝、开挖等方式,形成部分人工湖、大水面,营造城市滨水景观。对中心城区大外环范围内150公里未整治河道由精致型公园式绿化向海绵型郊野化生态式绿化转变,最大限度恢复河道及其两岸自然生态,提升绿量、扩充绿肺,增强生态承载力,并大幅度降低河道整治工程的投资强度。(市自然资源和规划局、市水利局、市城管局牵头,各区政府、开发区管委会负责落实)

  四是塑造独特的河道文化。通过挖掘开发河道及其两岸的文化资源,将之融入景观设计,并精心设置雕塑小品,弘扬地域特色,体现时代元素,为每条河道塑灵造魂,打造独特的魅力和浓郁的风情。比如在东浞河、西浞河打造“古今交融、多元活力”的寒浞文化;在白沙河打造凸显“山、水、城、文”特色与独特城景格局的山水绿谷公园。(市自然资源和规划局牵头,各区政府、开发区管委会负责落实)

  五是打造高品质公共活动空间。提升河道两岸景观品质,依据重要节点的自然形态,打造串联式带状公园;因地制宜进行驳岸绿化,以地方树种为主,形成层次丰富、高低错落的景观效果。完善休闲健身设施,修建沿河自行车绿道、健身步道及休闲广场等,打造观水、亲水的生态岸线。实施白浪河绿地广场改造,目前已经形成规划设计方案报批成果。V1广场改造项目,力争2019年完成规划设计方案的决策和报批,推进施工图设计,搭建工程建设指挥部,同步开展房屋征收等民事工作;待相关民事工作完成后,用1年的时间完成项目改造。潍美国际项目,待破产重组工作取得重大进展后,马上推进规划设计方案的决策审批和施工图设计;待破产重组完成后,用1年半的时间完成项目改造。摩尔公寓以北地块,尽快完成规划设计方案报批和施工图设计,待房屋征收等民事工作完成后,用半年的时间完成项目建设。通过白浪河绿地广场的改造,切实增加白浪河中心城区段两岸绿量,改善形象,提升品质,以实际行动和良好效果回应人民群众的民生关切。(市自然资源和规划局、市城管局牵头,各区政府、开发区管委会负责落实)

  一是实施设施更新。计划更换维修老旧设施1500-2000处;按照美观、实用、生态的要求,统一设计,统一规范,沿河新建公厕16处,构建更加合理的景区公厕服务体系。(市城管局牵头,市园林环卫服务中心负责落实)

  二是实施植被更新。计划更新老化植被100万平方米,对景区内各类林下空地、林隙地等,及时进行绿化治理,消除裸露地面。(市城管局牵头,市园林环卫服务中心负责落实)

  三是实施文化提升。对过密植物进行抽稀造景,增加文化元素,提高景观园艺效果;对墙基绿化因地制宜,统筹规划,使绿化景观与两侧开发程度、规划观念、建筑风格协调一致;增加休憩、文化、健身等设施,打造精品游园30-50处,满足市民休闲娱乐需求。(市城管局牵头,市园林环卫服务中心负责落实)

  四是实施安全提升。按照50年一遇标准,将虞河景区内现有五道闸坝改造为橡胶坝,满足景区防汛及景观蓄水需求。对虞河上游董家水库(状元湖)拦水坝按程序进行科学论证、改造,恢复调蓄、防洪能力,消除安全隐患;加强植物安全防控,建立健全病虫害防控体系,密切监测、科学防治病虫害,确保处于可控范围。(市城管局牵头,市园林环卫服务中心负责落实)

  五是实施河道清淤。对市直管虞河、张面河、白浪河河道清淤,共计清淤面积约160万平方米。(市城管局牵头,市园林环卫服务中心负责落实)

  (一)加强组织领导。依托中心城区河道整治攻坚工程组织指挥体系,结合河道两岸景观提升行动,进一步调整优化组织领导体系,落实责任部门和单位,充实市、区两级项目推进机构的力量,建立专家顾问制度,委托第三方协助搞好技术支撑,切实担负起河道两岸景观提升行动的领导责任和组织协调责任。

  (二)强化责任落实。各级各部门要科学制定实施方案,压实责任、合力攻坚,全民参与、社会共治,确保中心城区河道两岸景观提升行动如期完成。各牵头部门要切实履行指导、协调、督促的职责,确保提速提效。各区、市属有关开发区是中心城区河道两岸景观提升行动实施的责任主体,要参照市级成立组织指挥体系,集中人力、物力、财力保障工程的顺利推进。

  (三)确保工程质量与品质。以争创国际、国内重要奖项为统领,坚持高标准、严要求,克服粗放建设、差不多就行的思想,真正做到不干则已,干就干成一流、干出品质。细化、落实指挥部巡查、政府监督、社会监理、企业内控为主体的质量品质控制体系,确保河道整治与提升工程的质量、品质与景观效果。

  (四)加大景观提升行动督导力度。面向社会公开河道两岸景观提升行动计划,动员群众参与项目的实施与监督。力争将河道两岸景观提升行动计划纳入全市科学发展考核体系。建立周通报、月调度、半年考核、年终评比等制度,开展河道整治办公室、市城建重点办、市政府办公室、市政府分管领导等多渠道、多层级、高频率的督导工作,强力推进河道整治工程和已建成河道景观提升行动。

  当前,随着经济社会发展、城镇化进程加快和人民生活水平提升,各类垃圾的产生量也快速增长,各地垃圾处置能力的提升和生态环境的保护面临日益严峻的挑战,垃圾围城已成为各大城市普遍面临的困境和难题,我市目前日产生和处理生活垃圾约2000吨,也面临着同样的问题。近年来党中央高瞻远瞩,习总书记多次对垃圾分类工作作出指示,自2017年以来,垃圾分类从试点走向46个重点城市的强制实施,先后印发了《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)。今年4月份,住建部等九部门联合印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

  先进地区经验做法:目前京沪江浙闽粤等省市的垃圾分类工作已经全面推开,政府部门主导、示范片区带动、分类立法保障、智慧平台运行、社会力量参与等做法各具特色,效果明显。一是上海市出台了《上海市生活垃圾管理条例》,其他各地也出台了垃圾分类的有关办法。通过地方立法,为垃圾分类提供了有力的法制保障。二是厦门、长沙、宁波等城市都建立完善了垃圾分类的顶层设计和领导机构,成立了由市主要领导任组长的领导小组,由各相关部门参与的市级垃圾分类工作专班。三是各地市还建立完善了政府资金的专项奖补办法,做到经费充足、保障到位。四是加强了垃圾分类宣传教育和培训,通过微电影、专题片、公益广告、宣传册等形式,使垃圾分类进社区、进学校、进机关事业单位,提高全社会垃圾分类意识和习惯养成。

  目前我市城区主要有无害化填埋场、焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、医疗废物处理厂等垃圾末端处理设施。其中垃圾无害化填埋场1座,生活垃圾焚烧发电厂1座,日处理垃圾约1500吨,日发电量62万度;餐厨垃圾处理厂1座,日处置城区餐厨垃圾约270吨,日产生物柴油约2.5吨;医疗废物处理厂1座,日处理医疗废物约22吨。同时坊子、寒亭、潍城、经济等区都建设了建筑垃圾消纳场。全市已对生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物和医疗废弃物实行分类收集、分类运输和无害化、资源化处理利用,实现了“全覆盖、大分流”和两个100%:生活垃圾无害化处理率达100%、城乡环卫一体化覆盖率100%。

  前期我市各县市区也进行了垃圾分类的探索和尝试。如寿光市推行蔬菜秸蔓、生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物、一般工业固体废弃物“五项分类”,特别是建筑垃圾实现了资源化利用,实行了生态效益和经济效益的最大化。大棚秸蔓等生产垃圾进行回收再利用。奎文区推行沿街门店上门收集的“垃圾不落地”直运模式,同时试点了生活垃圾中有害垃圾的收集。潍城区试点大件垃圾的回收处置,目前该项目已进入招标程序。市区安装具有分类功能的果皮箱12000个。在以上工作中,既有成功的经验,也有失败的教训,为全市垃圾分类工作的推动实施,做出了有益探索。

  1.工作推进体系还未建立。生活垃圾分类工作是一项系统工程,需要党委领导、政府推动、部门联动、全民参与。要做到主要领导亲自抓、四套班子合力抓、部门协调联合抓,生活垃圾分类工作才能抓出成效、抓出成果,仅靠单个部门或几个部门很难推动,也不易取得好的效果。目前,我市生活垃圾分类工作刚刚起步,工作方案正在拟定,领导机构、部门任务、考核管理体系等都未建立和明确。

  2.垃圾分类运行设施建设滞后。目前我市的垃圾分类设施配套率不高,分类投放和收集设施配套还不到位,总量不足,分类运输能力比较弱,末端处理设施建设滞后,厨余垃圾处理能力不足,有害垃圾处置设施明显短缺。末端处理设施建设决定了垃圾分类工作的落脚点和最终实效。生活垃圾分类后,有害垃圾、低值回收物等因处置难度大、费用高,将面临末端处置难的困境。

  3.宣传、立法未能先行。宣传培训和立法工作是垃圾分类工作有效开展的工作基础和前提依据。“知易行难”、“知而不行”现象和问题,需要通过深入开展垃圾分类工作宣传,反复教育引导,才能养成好的垃圾分类习惯;对个别不听劝导、违规混投混放垃圾行为,需要后续健全垃圾分类立法,做到有法可依、依法惩处,方能得到有效解决。

  4.群众参与度不高。群众对垃圾分类的认同度较高,但对分类规范、分类方式和分类要求等知晓度不高,参与度较低,分类习惯和准确投放的养成尚需时日。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,积极践行新发展理念,大力倡导垃圾分类新时尚,以减量化、资源化、无害化为目标,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,推动形成以法治为基础,党委领导、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类体系,不断改善人居环境,助力现代化高品质城市建设。

  全面落实党中央、国务院决策部署,根据国家住房和城乡建设部和山东省住房和城乡建设厅要求,按照“政府可承受、市民可接受、做法可复制、机制可持续”的原则,制定完善垃圾分类实施方案和相关专项办法,成立市区分类工作领导小组和工作专班,明确各级、各部门职责任务分工,制定三年分类工作推进计划和任务目标,推进进度要快于国家要求进度和全省平均进度,找出并补齐垃圾分类短板,加快推进以法治为基础、党委领导、政府推动、城乡统筹、全民参与、因地制宜、循序渐进的生活垃圾分类制度和运行体系。

  2019年,启动垃圾分类试点。中心城区先行先试,制定各自生活垃圾分类试点工作方案,每区选择1个街道推行垃圾分类试点;党政机关、公共场所和窗口单位启动垃圾分类试点。

  2020年,修改完善生活垃圾分类管理相关政策及标准规范;适时扩大居民小区试点范围,每个区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区;整合优化垃圾分类收集、运输体系,推进垃圾分类相关设施建设;党政机关、事业单位等公共机构生活垃圾分类实现全覆盖。

  2021年,加快推进生活垃圾分类政策体系建设;实现公共机构和相关企业生活垃圾分类全覆盖,继续扩大居民小区试点范围;中心各区(市属开发区)至少有1个区基本实现生活垃圾分类全覆盖,建立比较完备的垃圾分类投放、收运和末端处置体系,其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。

  2022年,形成较为完善的生活垃圾分类标准规范体系、政策保障体系、经费保障体系、再生资源回收利用体系、有害垃圾收运处理体系、分类督导体系。

  2025年,在全市范围内全面推开生活垃圾分类,基本建成生活垃圾分类处理系统。

  (1)推进清洁生产。大力推进清洁生产,改进产品包装和限制过度包装,促进生产系统内部物料和产品的循环利用,在生产、流通环节中减少产生垃圾。

  (2)倡导绿色消费。组织倡导低碳生活、适度消费,推动绿色采购、绿色办公,推广使用可循环利用物品,宾馆、酒店等公共场所限制使用一次性用品。

  (3)加强“限塑”管理。加大“限塑令”的执行力度,加强对农副产品市场、零售业等重点场所和行业的监督检查,推广使用菜篮子、布袋子,逐步控制、减少塑料袋的销售、使用。

  由党委领导、政府牵头,建立政府、社区、企业和居民“四位一体”的垃圾分类投放管理机制。

  (1)投放设施配置。城市居民区按照可回收物、有害垃圾、大件垃圾和其他垃圾设置投放容器或场所;公共机构和相关企业等公共区域按照餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾设置投放容器;农村按照可回收物、有害垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾分类并配置垃圾投放容器。全市统一确定垃圾桶标识(标牌)和垃圾桶(袋)等的选型配备要求,各区依据生活垃圾分类规定和“桶车对应”要求,合理确定试点小区垃圾桶的体量、数量和设置位置,同时设置分类投放点和分类指引牌,明确投放方法和投放时间,引导居民正确投放、定点定时投放。以上设施、设备需在2020年3月底前配置到位。

  (2)分类投放要求。鼓励居民将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置,低值回收物投放至可回收物容器。公共机构和相关企业应单独投放餐厨垃圾,避免混入其他杂物影响后续处理。按照便利、快捷、安全的原则,居民小区、公共机构和相关企业摆放有害垃圾收集设施,并由专业队伍负责清运暂存。大件垃圾应集中投放至大件垃圾暂存点,实行集中管理。

  规范做好分类收运,实行分收分运,建立收集容器和收运车量协调统一的视觉识别系统,以“分类处理”引导“分类运输”,构建分类直运体系。

  (1)多方参与分类收集。按照属地管理和“桶车对应”的要求,有害垃圾由生态环境部门根据确定时间、地点上门直运并处理;餐厨垃圾管理实行特许经营制度,公共机构和相关企业应当与具有经营许可资质的单位签订餐厨垃圾收运协议,并登记备案;大件和装修垃圾可引入社会力量实行源头分流,采取电话预约、登门收集;其他垃圾由环卫部门定时定点收运。不断优化完善垃圾分类收集和转运站(点)布局,探索对现有转运站升级改造,实现可回收物和各类垃圾的分类收集、计量和中转等功能。统一各类垃圾收集容器外型、体积、标识、颜色,建立生活垃圾分类收集视觉识别系统。

  (2)严格实行分类运输。垃圾运输须由具有相应资质的单位负责,通过密闭式专业运输车辆运至垃圾转运站或专业处置场所,杜绝“混装混运”。不断完善餐厨垃圾收运管理制度,逐步实现对餐饮单位餐厨垃圾规范收运全覆盖,强化对餐厨垃圾运输车辆行驶轨迹的全程监控,确保规范处理。制定有害垃圾认定、运输、处理等技术路线和方案,确保有害垃圾运输、处理符合危险废物管理要求。建设与周边环境相适应的垃圾收集、转运设施,采用密闭环保、高效智能的垃圾收运车辆,统一分类运输车辆的类型、功能、标识、颜色,建立与生活垃圾分类收集相对应的分类运输视觉识别系统,便于社会监督。完善生活垃圾收运登记制度,定期组织保洁收运人员培训,提高生活垃圾收运精细化管理水平。

  按照“首尾衔接、协调推进”原则,加快推进各类生活垃圾末端处置设施建设,确保生活垃圾分类后得到有效处理。

  (1)可回收物。主要采取回收再利用的处理方式,积极推进“两网协同”,建立完善以社区回收为基础的再生资源回收网络,开展再生资源回收连锁经营,建立市级再生资源回收信息管理系统,落实再生资源回收的计量统计,纳入生活垃圾统计指标体系,规范回收站点管理。通过可回收物免费收运、让利保洁员等经济手段,激发市民和保洁员垃圾分类的积极性。逐步规范和取消个人回收废品现象,逐步建立生产者分类责任延伸和低值回收物处置补贴等政策。

  (2)有害垃圾。主要采取专业化暂存、环保化收运和无害化处置方式。严格落实生活垃圾中有害垃圾的投放、暂存、收运和处置资质审批制度。根据有害垃圾品种、属性和数量,由专业回收企业进行收运,签订收运合同,实施联单制度,由具有有害垃圾处置资质的企业进行处置。社区居委会、物业服务企业负责对有害垃圾收集箱的设置、运行等进行管理,有关信息及时报送主管部门。2021年底前,按照有害垃圾类型、产生量和增长率,建设完成有害垃圾处置厂。在处置设施建成前,责任部门可设立符合环保等相关要求的暂时存放处封存,建成后再进行无害化处理。

  (3)大件垃圾。主要采取拆解、破碎、分选后的分类回收利用和焚烧、填埋等处理方式。2020年底前,市级完成两座大件垃圾处理厂建设,各县市区(开发区)结合垃圾中转站建设,完成大件垃圾暂存点的选址、建设和运行管理,做好辖区居民家庭沙发、厨柜、床铺等大件垃圾的收运和暂存等工作。同步建立废旧家具、家用电器、自行车等大件垃圾资源回收利用机制和市场化运行机制,规范旧货交易市场管理,提高大件垃圾回收再利用水平。

  (4)易腐垃圾。主要采用集中无害化处置、资源化利用与就近就地分散处置相结合的处理方式。优化和提升现有餐厨垃圾处理系统和处置能力,提高处理质量,确保最终排放物环保达标排放和资源有效利用。超前谋划、建设其他易腐垃圾就近就地处置和资源化利用项目,确保易腐垃圾全收集、全处理。

  (5)其他垃圾。主要采用焚烧发电和无害化卫生填埋为主的处理方式,这是目前垃圾处理的主要方式。完善现有垃圾焚烧处置设施,提高垃圾转运和处置效率,根据城区现有生活垃圾产生量和增长率,提前布局生活垃圾焚烧发电扩容扩建项目,确保达标处置和可持续运行。

  一是垃圾分类设施、设备及收集点的配套工程。根据垃圾分类试点片区的人口、位置分布、垃圾产生量、垃圾成分等,市区环卫部门制定分类设施设备和收集点的配置标准和要求,各区政府、街道及时配置齐全相应的分类垃圾桶、垃圾袋、垃圾收运车辆,完善相应垃圾收集存放点建设。

  二是大件垃圾处置厂建设。根据《潍坊市中长期环卫专项规划》,依托现有垃圾转运站、环卫停车场和垃圾处理厂,规划建设大件垃圾暂存点和处置厂,解决居民、单位产生的废旧家具、沙发等大件垃圾处置。

  三是有害垃圾处置厂建设。针对生活垃圾中分离出来的有害垃圾数量、类型等,及时启动有害垃圾处置厂的建设。生态环境部门做好建设工程和日常处置运行的监管。

  四是建筑垃圾和装饰、装修垃圾处置厂建设。对各区现有的建筑垃圾处置厂进行改造、提升,同时立项选址建设新的建筑垃圾处置厂,使其具备装修、装饰垃圾处置能力,同时可引入社会资金和技术力量,提高建筑垃圾的资源化利用率。

  (一)加强组织领导。成立市委、市政府主要领导任组长的潍坊市生活垃圾分类工作领导小组,统筹推进全市生活垃圾分类工作。从市直相关部门、各区(开发区)抽调精干力量,成立专门机构,组建市生活垃圾分类工作专班,负责全市生活垃圾分类的指导、协调、推进工作。建立联席会议制度,定期召开专题会议,调度垃圾分类开展情况研究解决垃圾分类工作遇到的困难和问题,通报垃圾分类考核结果。建立领导小组成员单位联络员制度,加强工作协调与沟通联络。各县市区、市属各开发区要建立相应工作推进机制, “一把手”亲自抓,成立专门工作机构,组建工作专班,保障垃圾分类工作落实到位。

  (二)密切协作配合。各县市区、市属各开发区作为垃圾分类工作责任主体,要严格落实领导责任制,加大监督管理力度,推动本辖区垃圾分类工作落实。街道(镇)负责组织垃圾分类示范片区和试点社区(村)实施垃圾分类投放,监督辖区内公共机构和相关企业开展垃圾分类,协助上级做好检查督促及考核考评工作,并组织垃圾分类相关人员业务培训,收集、上报信息,整理档案资料。市级各有关部门、单位要按照任务分工,制定专项工作方案,各负其责,密切配合,共同推进垃圾分类工作落实。

  (三)保障资金投入。按照“谁产生、谁付费,谁污染、谁付费”原则,完善生活垃圾处理费相关制度,促进垃圾源头减量,增加垃圾处置经费来源。市级财政要积极争取上级投资补助、贷款贴息等政策性资金,足额安排预算,加快垃圾分类处置设施建设,对全市垃圾分类工作进行奖补,提高资金使用效率,充分调动各级、各部门落实工作的主动性和积极性。各县市区、市属各开发区要将生活垃圾分类经费纳入年度财政预算,足额保障垃圾分类设施经费、试点工作奖补经费、工作经费、宣传教育经费和考核奖励经费。积极构建生活垃圾分类工作多渠道投融资体制,鼓励社会资本参与生活垃圾的分类收集、运输和处置。不断探索特许经营和购买服务等方式,引入专业化服务公司,参与生活垃圾分类。

  (四)强化监督考评。将生活垃圾分类工作开展情况作为对市直部门单位、各县(市)区(开发区)重点督查考核事项,纳入全市经济社会发展和基层党建考核指标体系,并与卫生、文明城市和单位创建挂钩,建立生活垃圾分类工作综合考核制度,制定综合考评办法,加强对生活垃圾分类工作的考核。按照各级各部门生活垃圾分类职责分工,实施目标过程监管,目标任务督办落实,工作推进情况纳入市级考评,推动全市生活垃圾分类工作扎实有效开展。

  (五)强化宣传教育。充分利用电视、广播、报纸等各类媒体,借助各类窗口单位的公共服务设施,全方位宣传生活垃圾分类工作。推进市、区(县市)两级生活垃圾分类宣传教育中心建设,开展形式多样的市民体验活动。编制幼、小、中学生活垃圾分类教材或知识读本,在中小学校、幼儿园组织开展形式多样、内容丰富的综合实践活动。探索设立生活垃圾分类主题实践课程,并与课堂教学内容有机结合,着力提高全体师生的垃圾分类、环境保护意识,带动形成良好社会氛围。积极发挥民间组织作用,广泛开展“光盘行动”、“ 限塑行动”,反对过度包装、减少一次性用品消耗和塑料袋使用,自觉抵制白色垃圾,倡导源头减量、文明节约的健康生活方式。

  (一)发展现状。我市海岸线平方公里,北部滨海面积2681平方公里,其中,盐田、荒滩等可直接开发利用存量土地35.51万亩、约237平方公里,发展空间广阔、潜力巨大。近年来,我市先后编制实施了《山东省潍坊市海岸带规划》《潍坊海洋强市建设行动方案》《潍坊市打好渤海区域环境综合治理攻坚战落实方案》等,完成了小清河、老河、白浪河、潍河等21个河口海岸带整治修复项目,整治修复岸线.3万株,成功打造“海洋生态长廊”;开展了北部滨海地区“两廊、八河、十路、十二生态片区”沿海林网建设工程,基干防护林带达到360多公里,一般防护林带800多公里,北部滨海在环境承载、生态平衡、要素供给等方面明显改善。

  (二)存在问题。北部滨海生态环境有待改善,海洋治理体系不够完善,海洋特色生态系统亟待修复;海洋生态文明挖掘不深入,传承弘扬海洋文化力度不大,滨海旅游开发层次不高、特色不鲜明;基础设施不配套、发展活力有待提升;陆海统筹发展不够协调,未能高效利用和保护海岸带,存在粗放低效、碎片化发展等问题。

  (三)面临形势。纵观国际国内发展趋势,海洋生态环境始终是海洋经济高质量发展的重要保障。特别是党的十八大以来,习总书记就加快建设海洋强国提出了一系列新思想新论断新要求,特别是要加快建设绿色可持续的海洋生态环境。潍坊市作为环渤海区域重要的海滨城市,经过几代人接续奋斗,北部滨海的生态环境发生了天翻地覆的巨大变化,但海洋资源环境承载能力与新时代海洋生态文明建设需求还有不相适应的方面。新的形势下,实现北部滨海蓝色跨越发展,向海洋要经济、要效益、要发展,必将是潍坊持续推进海洋生态文明建设,加快建设现代化高品质城市的时代命题和必然选择。

  (一)指导思想。以新时代习生态文明思想和海洋强国战略思想为指引,全面落实习总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时重要讲话和视察山东重要讲话精神,按照市委市政府加快建设现代化高品质城市的决策部署,牢固树立生态优先发展理念,以实现蓝色跨越发展为引领,深入推进海洋环境修复保护,加快海洋生态文明建设,推动蓝色产业质效升级,完善陆海统筹发展机制,实现北部滨海蓝色经济高质量发展,为建设现代化高品质城市构筑坚实的蓝色屏障。

  (二)基本原则。一是坚持生态优先原则,强化绿色发展理念,持续改善北部滨海生态环境,实现海碧物丰、岸美滩净新愿景。二是坚持科教兴海原则,集聚高端海洋创新资源,促进海洋科技创新、职业教育和产业发展深度融合,激发海洋发展新活力。三是坚持陆海统筹原则,树立现代海洋发展思维,统筹陆海要素资源配置,形成人海和谐、联动发展新格局。四是坚持开放合作原则,推进国际产能合作,构建蓝色伙伴关系,创新海洋合作新模式。

  利用三年左右时间,基本完成北部滨海陆域污染整治,近岸海域水质保持总体平稳;海洋产业基本实现质效升级,海洋战略性新兴产业增加值年均增长15%以上;海洋文化休闲与生态观光旅游基本实现融合发展,建成国内知名的海洋旅游休闲门户;海洋发展活力和创新能力明显提升,海洋研究与试验发展经费占海洋生产总值比重提高到3%以上;海洋资源环境承载能力与海洋经济发展需求基本相适应,真正把北部滨海建设成为产业高质、生态优美、人海和谐、充满活力、宜居宜业的蓝色经济发展示范区。

  (一)实施海洋产业质效升级工程。坚持生态环境承载能力与海洋经济发展相适应,突出绿色低碳循环发展,发挥海洋产业推动北部滨海经济高质量发展的引擎作用,抓好海洋传统产业转型升级、海洋优势产业突破提升、海洋新兴产业培育壮大,构建绿色海洋化工、海洋装备制造、现代海洋服务业为主导的现代海洋产业体系。发挥海化集团行业龙头作用,全面提升产品技术、工艺装备、效能标准,延伸拓展海洋化工产业链条,推动海洋化工产业园区集聚、上下游配套和高端化发展,建设世界领先的绿色海洋化工产业基地。依托潍柴重机等优势企业,突破关键技术瓶颈,提高企业研发能力和核心竞争力,建设百亿级的海洋动力装备产业园,打造海洋装备制造产业基地。支持新和成、富康制药等骨干企业发展,开发拥有自主知识产权的海洋创新药物和新型海洋生物制品,建设国内领先的海洋生物医药产业基地。加快推动海上风电与海洋牧场融合发展试点示范项目前期研究论证工作,形成阶段性成果。推进临港物流园区建设,重点发展以现货装卸、仓储、集散为主的综合物流项目,加快建设山东半岛重要的化工产品和油品仓储物流基地。支持北部滨海重点园区建设,推进特色产业集聚发展,创建一批省级海洋特色园区。(责任单位:市发改委、市工信局、市科技局、市交通局、市商务局、市海渔局、滨海区管委会、寿光市政府、昌邑市政府)

  (二)实施海洋生态修复保护工程。严格落实海洋生态环境保护制度,加大海洋环境保护与生态修复力度,集中集约高效利用海洋资源,打造“天蓝、水清、岸绿、湾美”的绿色可持续海洋生态环境。认真落实《潍坊市打好环渤海区域环境综合治理攻坚战落实方案》,强化陆海污染同防同治,实施“流域-河口-海湾”污染防治联动机制,推动近岸海域水质持续改善,实现海洋生态环境质量改善和提升。强化海岸带生态保护和修复,完成海洋生态保护红线勘界定标工作,推进各类海洋保护区生物多样性修复保护,推广种植柽柳盐松等耐盐碱树种,提高北部滨海防风固沙能力。实施“蓝色海湾”“南红北柳”重点工程,完成小清河口、莱州湾等入海口综合整治修复,完成生态岸线公里、滨海湿地生态修复1815公顷。加快建设滨海龙威底播型海洋牧场和昌邑渤海田园型海洋牧场,人工底播增殖面积保持在60万亩左右。加大海域使用执法力度,严厉查处海洋违法行为,规范海洋开发利用秩序,实现岸线资源的有效保护和科学开发,推进海洋经济可持续发展。(责任单位:市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、市海渔局、滨海区管委会、寿光市政府、昌邑市政府)

  (三)实施滨海文化旅游崛起工程。坚持海洋生态文明建设和海洋文化旅游统筹发展,突出北部滨海“靠海亲水”自然优势,做足海河湖联动文章,加快建立多业态、宽领域、高品质的滨海文化旅游产业体系,形成“春放彩鸢秋冲浪,夏戏海水冬泡泉”的滨海四季旅游新局面,打造北部滨海旅游休闲门户。整合渔盐文化、民俗文化、红色文化等优势资源,发挥“龙抬头节”“盐神节”等非遗项目带动效应,提升海洋文化内涵品质,擦亮民俗文化品牌。办好国际风筝冲浪赛事、国际马术文化节和世界旅游小姐大赛等文体赛会活动,搭建“海洋文旅+”国际交流合作平台,扩大北部滨海运动休闲品牌知名度。以滨海风情旅游区为龙头,突出生态景观营造和旅游美化提升,重点打造欢乐沙滩、游艇码头、风筝冲浪、盐浴温泉等特色旅游项目,促进休闲娱乐、体育竞技与生态观光游融合发展,打造国内知名的滨海休闲旅游目的地。发挥柽柳林、河口湿地等生态资源优势,增加亲水空间、开辟绿地,将海岸公园、滨海浴场、特色渔村等融汇连贯,打造独具滨海特色的生态观光旅游带。依托渔港经济区,大力发展生产、观光、垂钓、餐饮、娱乐、购物等综合性休闲渔业,建成省级休闲渔业公园。力争到2021年,北部滨海接待游客突破500万人次,文化旅游收入突破50亿元。(责任单位:市文化和旅游局、市自然资源和规划局、市海渔局、市体育局、滨海区管委会、寿光市政府、昌邑市政府)

  (四)实施海洋活力创新引领工程。树立海洋生态环境与科教创新协同发展理念,依托国家职业教育创新发展试验区,大力发展海洋职业教育和科技创新,加快建立开放、协同、高效的海洋科教创新体系,建设集高等教育、职业教育、科研开发、成果转化于一体的全国知名海洋科教创新基地。瞄准蓝色高端方向,集中优势资源,引导高等院校、科研院所和企业,共同形成开发、生产、销售等紧密结合的产学研战略合作联盟,加速科技成果产业化进程。支持高等院校、科研机构、涉海企业、行业协会共建海洋研发平台和技术创新战略联盟,合作开展产业共性技术和关键技术研究与应用示范,打造一批公共技术服务平台和产学研基地。围绕海洋产业发展新趋势、新技术、新业态、新模式,发挥省服务海洋经济高质量发展智库作用,积极引进突破性关键核心技术、“高精尖缺”人才(团队)。针对海洋主导产业发展人才需求,调整优化职教院校专业设置,重点培养海洋化工、船舶修造、海洋装备、临港物流等领域实用型、复合型技术人才,加快建成山东海洋技术大学、山东(潍坊)公共实训基地,构筑国家海洋应用型人才高地。力争到2021年,引进海洋高端人才(团队)30人(个)以上,科研院所入住20所左右,在校师生规模达到15万人左右。(责任单位:市科技局、市教育局、市发改委、市人社局、市海渔局、滨海区管委会、寿光市政府、昌邑市政府)

  (五)实施基础设施精致提升工程。强化生态优先和环境保护,统筹重大基础设施规划建设,建立完善与实现海洋经济高质量发展相适应的交通、水利、能源发展支撑体系,为北部滨海蓝色跨越发展提供有力保障。加快推进潍坊港扩容提升,完善优化集装箱、滚装、液化品装卸功能,提升港口综合服务能力。积极推进小清河复航工程,打造省会城市圈出海口。完成大莱龙铁路扩能提升,加快推进京沪高铁二通道潍坊段、环渤海高铁潍坊─烟台快速铁路等项目建设。实施拦蓄补源、地下水回灌等防洪防治工程,提升洪涝灾害防御能力。推进南水北调后续工程,减少地下漏斗区面积,防止海水入侵,全面改善沿海水生态环境。完成烟淄原油复线、烟淄LNG管线、滨海-青州管道组合网络等油气管网建设,强化输油输气管道管理和安全保护,提升管道综合运输能力。推进“智慧海洋”工程建设,加快建设潍坊智慧海洋大数据平台,利用物联网、云计算、大数据、移动互联、遥感检测等信息技术手段,为海洋渔业、水文气象、滨海旅游、环境监测、海上安全等领域提供大数据服务,提高海洋开发利用保护的科学化、智慧化水平。(责任单位:市发改委、市交通局、市水利局、市海渔局、市大数据局、滨海区管委会、寿光市政府、昌邑市政府)

  (六)实施对外开放合作共赢工程。适应全球海洋治理新趋势,充分借鉴国内外推进海洋经济发展先进经验,发挥潍坊独特区位优势,推进与周边国家和地区在海洋生态保护、海洋科学研究等领域合作,全面提升海洋经济开放合作水平。规划布局陆海联运重要枢纽,开展多式联运示范,提升鲁辽货滚运输通道运营能力。支持涉海企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道,鼓励外资参与企业优化重组。借助中日韩产业博览会等国际合作平台,大力宣传推介北部滨海资源环境产业优势,通过组织展览会、洽谈会、项目对接会等多种形式,促进中日韩海洋产业交流合作。推进潍坊综合保税区北区建设,完善保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易和口岸作业等特色功能,打造面向东北亚的对外开放新平台。完善“飞地经济”发展机制,健全“飞地”项目税收分享制度,引导京津冀、长三角等地区生产力跨区域布局,支持滨海开发区创建国家级“飞地经济”示范区。(责任单位:市发改委、市商务局、市外办、市贸促会、滨海区管委会、保税区管委会、寿光市政府、昌邑市政府)

  (一)强化组织领导。各级部门单位要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,认真履职尽责,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,一级抓一级,层层抓落实。建立健全推进工作落实的具体措施,列出任务清单,完善工作台账,确保每项工作落到实处。(责任单位:市发改委、市海渔局)

  (二)加大支持力度。统筹各类财政专项资金,创新使用方式,优化支出结构,加大对北部滨海生态环境保护、基础设施建设等资金投入力度,提升资金使用绩效。鼓励融资担保机构积极开展涉海融资担保业务,加快发展航运保险业务,探索开展海洋环境责任保险业务。积极构建服务海洋发展的投融资体制,推进涉海资金整合,拓宽融资渠道,规范涉海领域项目运作。(责任单位:市发改委、市财政局、市海渔局、市地方金融监管局)

  (三)搞好舆论宣传。教育引导公民增强海洋生态文明意识,组织公民、社会组织积极参加海洋生态环境保护公益活动,让蓝色海洋、美丽海洋、和谐海洋深入人心。发挥中央、省、市主流媒体和新媒体作用,及时宣传报道在建设北部滨海中的亮点工作、经验成效和先进典型,形成全社会积极参与北部滨海建设和发展的浓厚氛围。(责任单位:市委宣传部、滨海区管委会、寿光市政府、昌邑市政府)

  (四)实施动态评价。每年对方案实施情况进行动态评估,评估结果作为领导班子和领导干部业绩评定的重要依据,对做出突出贡献的单位和个人进行通报表彰。对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的,严肃通报批评,督促问题整改,推动工作落实。(责任单位:市委考核办、市发改委、市海渔局)

  (一)面临形势。我市南部山区是市域主要河流的发源地,河流水库众多,历史人文和旅游资源富集,林木资源丰富,是全市的水源涵养地和绿色生态屏障,在水源涵养、水土保持、植被保护、气候调节和保障城市生态安全等方面发挥着重要的支撑和保障作用。十八大以来,生态文明建设重要位置日益凸显,省政府提出了“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动,要求大力推进全省国土绿化工作。因此,加快推进我市南部山区森林生态屏障建设,改善环境、涵养水源,打造我市国土绿化亮。


黄大仙心水论坛| 香港挂牌心水论坛开奖记录| 神算子一句话赢大钱图| 白小姐心论坛 藏宝图| 图库全年图纸记录| 奇人偷码六和彩马会财经| 118图库玄机发财图| 香港白小姐传密报| 今晚七星彩开奖现场直播| 金光佛论坛一码解特诗|